我国已建成全球规模最大的5G网络 5G移动电话用户达4.75亿户 | |
我国5G商用牌照正式发放3年来,基站规模屡创新高,关键技术创新突破取得新进展,用户用网体验明显改善。如今,我国已建成全球规模最大的5G网络。5G发展迈上新台阶,不仅推动信息通信业实现跨越式增长,更为经济社会数字化转型注入强劲动力。工业和信息化部最新统计显示,截至今年7月底,我国累计建成开通5G基站196.8万个,5G移动电话用户达到4.75亿户,已建成全球规模最大的5G网络。我国5G商用牌照正式发放3年来,网络建设持续推进,已开通5G基站占全球5G基站总数的60%以上,登录5G网络的用户占全球5G登网用户的70%以上。统筹谋划、适度超前、共建共享,5G基站规模屡创新高浙江杭州,正在建设的亚运会重点工程杭州西站候车大厅里,10多名施工人员头戴安全帽,顶着高温天气,一丝不苟地安装着5G室内分布天线。“为了在总面积超过4万平方米、挑高25米的候车大厅里,实现5G网络全覆盖,同时又兼顾美观,经过现场仔细勘查,我们最终选择将室分天线隐藏在候车区空调出风口顶部。”中国铁塔杭州分公司项目经理杜剑隆说,15个点位、总计76副室分天线将在8月完成调试,确保9月杭州西站工程整体验收。自2019年6月5G商用牌照发放以来,我国基础电信运营商坚持统筹谋划、适度超前原则,着力推动共建共享,5G基站规模屡创新高。统计显示,2020年,我国新建5G基站超60万个,全部已开通5G基站超过71.8万个,所有地级以上城市实现5G网络全覆盖,5G终端连接数突破2亿个。2021年,5G基站已经开通142.5万个,5G网络覆盖超过98%的县城城区和80%的乡镇镇区,5G手机终端连接数达到5.18亿户。今年上半年,新建5G基站达到42.9万个,其中,二季度新增基站近30万个。牌照发放3年来,中国联通与中国电信联合打造了全球首个5G SA共建共享网络。截至今年6月底,该网络已累计开通5G基站超过80万个,目前已实现市区、县城及重点乡镇连续覆盖,预计到今年底将实现百万5G基站规模商用目标。截至6月底,中国移动累计开通5G基站超95万个,基本实现城区、县城、乡镇连续覆盖,预计今年底5G基站将超110万个。中国广电与中国移动一起,已完成县乡及农村地区20万座基站建设,今年将进一步完成中心城区28万座基站建设,实现乡镇以上区域连续覆盖并广泛延伸至行政村。共建共享不仅提高了5G网络建设速度,还大幅节约资金和资源,促进企业绿色低碳运营。据统计,两年多来,仅中国联通与中国电信4G/5G网络共建共享,已累计为国家节约投资超2100亿元,每年可节约运营成本超200亿元、节电超100亿千瓦时、降碳超600万吨。“今年,工信部将加快基础设施建设,引导扩大有效投资,深化网络共建共享,持续提升网络覆盖的深度和广度,全年推动完成60万个5G基站建设。”工信部信息通信管理局局长赵志国表示。从“3G突破”“4G同步”走向“5G引领”,5G关键技术创新突破取得新进展从“3G突破”“4G同步”走向“5G引领”,我国5G关键技术创新突破取得新进展。5G芯片、移动操作系统等关键核心技术与国际先进水平差距持续缩小,我国企业声明的5G标准必要专利数量保持世界领先。其中,中国移动累计牵头5G国际标准项目156个、申请5G专利3600多件,稳居全球运营商第一阵营。为解决5G共建共享难题,中国联通、中国电信联合众多合作伙伴开展协同创新,在5G共享技术、器件、设备、组网、运营等方面取得了重大突破。其中,5G超大规模接入网共享网络架构和共享运营、超级上行增强技术等创新成果处于国际领先水平,已获超500项发明专利,主导12项国际标准和8项行业标准。在5G关键技术创新突破取得进展的同时,我国5G产业链逐步壮大,5G终端迅速成熟。仅中国联通5G应用创新联盟会员就超过1500家,形成硬件、装备、平台、应用4类生态伙伴体系。2021年我国5G手机出货量达到2.66亿部,同比增长63.5%。今年4月,全球5G终端型号数量达到1334款,其中677款是手机。这600多款5G手机中,中国贡献了80%以上的手机终端型号,累计达到558款。正是这些包括行业模组在内种类丰富的5G国产终端,促进了5G行业应用的快速普及。5G网络覆盖逐步完善,网络接入速率显著提升“去年来普陀,在船上5G信号时有时无,这次信号竟然一直满格!”周末,杭州的杨先生带着家里老人去普陀山旅游,坐在船上流畅观看体育赛事高清视频的体验让他直呼过瘾。就在几个月前,浙江省舟山市柱子山无人岛5G基站试运营开通。中国铁塔舟山分公司采用“微波+太阳能+燃油发电机”相结合的建设方式,让边陲海岛也有了现代化的5G网络,朱家尖蜈蚣峙码头至普陀山航线信号覆盖弱的问题也得到解决。中国铁塔北京分公司副总经理程继伟和他的团队,不断为北京145个重点场所5G网络信号覆盖提升行动紧张编制着网络优化方案。“按照计划,到今年10月,北京市将完成重点医院、重点高校、文化旅游重点区域、重要交通设施和市政设施的5G网络优化工作,推动5G服务质量及用户体验持续提升。”程继伟说。中国信息通信研究院日前发布的《全国移动网络质量监测报告》显示,我国5G网络覆盖逐步完善,全国5G网络平均下行接入速率和上行接入速率分别为334.98Mbps(兆比特每秒)和70.21Mbps,网络接入速率相比4G网络提升显著。在5G网络覆盖快速完善的同时,用户发展也不断提速。统计显示,我国5G登网用户达到第一个“亿”用时12个月,达到第二个“亿”用时8个月,达到第三个“亿”用时6个月,达到第四个“亿”仅用不到4个月。“5G大带宽、低时延、广连接等特性与超高清视频、AR(增强现实)、VR(虚拟现实)、人工智能等技术融合,正围绕视、听等消费领域催生大量创新应用场景。同时也要看到,5G个人应用仍面临着现象级应用尚未突破、产业基础有待提升、生态环境仍需优化等问题。”工信部有关负责人表示,下一步,将激发应用创新活力、夯实产业基础、营造良好创新生态,着力推动5G个人应用创新、技术突破、生态建设,不断增强人民群众的获得感、幸福感。 转自:人民日报 |
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2022-08-23 |
国务院国资委:央企将坚持全年净利增速 6.5%的底线不变 | |
“上半年,央企经济运行好于预期。”7月22日,在国新办举行的上半年中央企业经济运行情况发布会上,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示。1至6月,央企实现营业收入19.2万亿元,同比增长12%;利润总额1.4万亿元,同比增长7.1%;净利润1.1万亿元,同比增长6.1%。运营质量方面,上半年,央企研发经费投入3786亿元,同比增长19.7%。今年以来,研发经费投入一直保持两位数增长,研发经费的投入强度同比提高0.12个百分点,年化全员劳动生产率上半年人均76.4万元,同比增长11.2%。6月末,央企整体资产负债率为65%,债务风险可控在控。固定资产投资方面,央企上半年固定资产投资1.2万亿元,同比增长6.7%,增速比一季度加快1.6个百分点。特别是6月当月,央企完成固定资产投资3324亿元,为今年以来单月最大规模,同比增长14.1%。社会贡献方面,上半年,央企累计上交税费1.5万亿元,同比增长14.4%,其中33家央企上交税费增速超过20%。上半年,央企全力以赴保能源电力供应,努力实现稳产稳供稳价,电煤的中长期合同履约率超96%,向下游企业让利超600亿元。此外,1至6月,央企累计减租104.4亿元,惠及16万户租户。其中,对涉及疫情中高风险所在的县级行政区域租户减租56.1亿元,惠及租户3.9万户。关于国企改革三年行动的最新进展,彭华岗介绍,截至6月底,央企和地方省级层面的改革任务举措完成率均超95%,国企改革三年行动的主体任务基本完成。关于央企下半年及今年全年的经营目标,彭华岗表示,央企将明确坚持全年净利润增速6.5%的底线不改变。为实现这一目标,国务院国资委将继续采取上半年的一系列重大措施,包括进一步强化提质增效稳增长工作、持续深化改革释放改革红利、坚决有力地抓好重大风险防范和化解工作。彭华岗还介绍了国有资本投资公司改革试点的有关情况。今年6月,国资委将中国宝武、国投、招商、华润、中国建材5家企业由试点公司转为正式的国有资本投资公司,并将两家试点企业调出试点名单,其余12家企业将继续深化试点。彭华岗介绍,上述5家公司的“转正”是在总结19家企业的试点经验、对试点工作进行认真评估的基础上决定的。彭华岗表示,下一步,国务院国资委将继续推动国有资本投资公司改革不断深化,加快培育,成熟一家,转固一家,最终形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展的央企格局。 转自:上海证券报 |
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2022-07-26 |
数据显示国家铁路日均货物发送量等多项指标创造历史纪录 | |
近日,中国国家铁路集团有限公司发布数据显示,今年1月份至6月份,国家铁路货物发送量持续保持高位运行,累计发送19.46亿吨,同比增加1.02亿吨、增长5.5%,日均货物发送量等多项指标创造历史纪录。能够取得这样的成绩,离不开连创历史新高的铁路货运供给能力。今年以来,铁路投资保持稳定,郑渝高铁襄万段、济郑高铁濮郑段、和若铁路、北京丰台站等新线新站开通运营,铁路客货运能力均有较大提升。铁路部门发挥全国铁路“一张网”和集中统一调度指挥的优势,统筹运用线路、机车、车辆资源,充分运用配合防疫部分客车停开释放出的运输能力,深入开展货运增量大会战攻坚战,最大限度扩充铁路货运能力,畅通国民经济大动脉,为稳住经济大盘、助力复工达产提供充足铁路运力。1月份至6月份,国家铁路日均装车完成17.8万车,同比增加1万车、增长5.9%,单日货物发送量、货运周转量、装车数、卸车数等多项指标屡次刷新历史纪录。作为大宗物资运输的主力,铁路部门坚决守住底线,持续开展电煤保供行动,对电煤运输需求做到“充分满足、应装尽装”,用好北煤南运、西煤东运主要通道能力,加大陕西、山西、内蒙古、新疆等主产区煤炭外运力度,浩吉、唐包、瓦日铁路煤炭运量同比分别增长49.5%、13.6%、25.6%。针对部分地区电煤供应紧张情况,先后下达15批电煤保供调度令,对13省272余家电厂实行精准保供,解燃“煤”之急。1月份至6月份,国家铁路发送煤炭10.4亿吨,同比增长7.9%;其中电煤6.9亿吨,同比增长9.1%。截至6月30日,全国363家铁路直供电厂存煤6464万吨,可耗天数25.4天,保持较高水平。此前,受疫情影响,全国各地交通运输受阻,尤其是公路运输出现梗阻。为此,铁路部门坚持靠前服务、主动对接,保供稳链畅通高效。通过与地方政府和重点企业加强沟通协调,动态掌握运输需求,精心制定物流方案,科学调配运力,开辟绿色通道,对关系国计民生的重点物资实行优先装车、优先挂运、优先卸车,强化两端接驳,确保快速送达,畅通物流循环,保障人民群众生产生活急需。1月份至6月份,国家铁路发送粮食、化肥等涉农物资8826万吨,同比增长15.9%。高效完成援港、援沪、援吉运输任务,采用定制专列、高铁快运及行李车等运输方式,将防疫、生活物资及时运抵重点城市,有效缓解了供应紧张局面。在数量逆势上升的同时,铁路货运服务质量也不断提升。通过积极推动“公转铁”运输,大力发展多式联运,紧密衔接公路、海运、内河等交通运输方式,铁路综合运输服务能力大大增强。1月份至6月份,国家铁路集装箱日均装车41702车、发送1508万标准箱,同比分别增长19.9%、19.7%,铁水联运完成569万标准箱,同比增长31.1%。铁路货运业务完成数字化转型,95306货运电子商务平台保持稳定运行,累计网上办理货运业务2500万单,涉及货物19亿吨。在力保国内运输稳定的同时,铁路部门还积极推动国际联运稳中有进,为国际产业链供应链稳定作出积极贡献。发挥中欧班列战略通道作用,统筹用好西、中、东通道能力,积极推进阿拉山口、二连浩特、满洲里等口岸扩能改造,与沿线各国铁路部门加强合作,开辟了进入欧洲的南线新路径,实现中欧班列稳定开行,助力高质量共建“一带一路”。1月份至6月份,中欧班列累计开行7473列、发送72万标箱,同比分别增长2%、2.6%,综合重箱率达98%。西部陆海新通道海铁联运集装箱班列图定线路由9条增至12条,累计发送货物37.9万标准箱,同比增长33.4%,保持强劲增长态势。 转自:经济日报 |
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2022-07-12 |
加快培育现代农业“领头雁”(政策解读) | |
三夏期间,山东省沂南县鑫隆家庭农场迎来丰收。“今年天气干旱,好在种植科学,管理有方,小麦亩产达到1200斤,粮仓里都快装不下了!”负责人王占友自豪地说。经过近10年发展,他所经营的农场陆续购进播种机、收割机、烘干机等生产设备40多台套,覆盖了种植、加工、购销、技术服务等全产业链条,还为周边乡亲们提供一条龙服务。提升农业质量效益和竞争力,离不开新型农业经营主体。近日,农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》(以下简称《通知》)。出台的背景是什么?新型农业经营主体有哪些短板亟待补齐?如何更好地发挥其组织带动作用?记者采访了农业农村部有关负责人和专家。现实要求——由数量增长转向量质并举,进一步发挥现代农业主力军作用近年来,各类新型农业经营主体组织优势凸显,服务能力持续增强,发展活力加速释放。目前,全国依法登记的农民合作社超过220万家,组建农民合作社联合社1.4万家,辐射带动近一半农户,年经营收入总额超过5880亿元;纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场达到390万家,年经营收入总额近8900亿元。农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示,经过多年培育发展,全国新型农业经营主体总量已经不少,在保障国家粮食安全、推进一二三产业融合发展、促进农民致富增收等方面发挥了重要作用。同时,这些主体仍处于成长期,发展还不平衡不充分,总体上单体规模偏小、实力偏弱,全产业链收益能力较低。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,发展多种形式适度规模经营,加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。“经营制度创新既要充分考虑我国大国小农的基本国情,也要顾及工业化城镇化持续推进的外部环境。”清华大学中国农村研究院副院长张红宇说,培育和发展新型农业经营主体,不仅是提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化程度的要求,也是促使农业现代化与工业化、城镇化、信息化发展水平相适应,解决“谁来种地”“地怎么种好”现实问题的必然选择。“参照国际上家庭农场和农民合作社发展的普遍规律,结合国内实际情况,当前,我国新型农业经营主体发展已经进入由数量增长向量质并举转变的新阶段。”张天佐介绍,《通知》对提升新型农业经营主体素质能力、加快推动高质量发展作出总体部署,对于推动主体提升生产经营水平、增强服务带动能力、保持良好发展势头具有重要意义,有利于发挥他们在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中的主力军作用。《通知》明确提出“十四五”期间的发展目标,主要涉及健全管理服务制度、创建一批示范社及示范家庭农场、构建县乡基层指导服务体系等方面,力争基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接。强基固本——促进主体规范运营,提升五方面能力建设水平“以前流水账,年底分红都算不明白。”广东省惠东县绿油油蔬菜种植专业合作社负责人余培谋说,“县农民合作社服务中心帮我们拟定了各项制度,现在章程上墙,财务管理也规范了。成员出资额、一年由合作社统筹卖出多少菜、年底可分红多少,都一清二楚。”《通知》从五个方面对完善基础制度、提升主体规范运营水平提出了要求。“这是加快构建现代农业经营体系、增强主体发展内生动力和提升主体市场竞争力的客观需要。”张天佐说,制度健全、运营规范是成熟市场主体的重要标志,新型农业经营主体作为农民群众自己的组织,引导其规范运营、强基固本,才能紧密联结农业生产经营体系各环节,形成强有力的主体支撑,使农民在市场竞争中处于更有利的位置。立足新型农业经营主体能力建设,《通知》提出培养带头人、促进主体融合发展、推动农民合作社办公司、开展大豆油料扩种专项工作、参与乡村发展和乡村建设等五方面内容。“新型农业经营主体建在农村、贴近农民,发展乡村产业、参与乡村建设,既有积极性,也有便利性。”张天佐表示,观察发现,合作社办公司有利于充分发挥农民合作社法人的组织优势和公司法人的市场优势,突破发展瓶颈。需要注意的是,要引导农民合作社与所办公司独立核算,明晰产权关系,合理分配利益,确保可持续发展。引导各类主体加强联合合作,如何健全利益联结机制和组织机制?“新型农业经营主体之间的联合和合作内容很宽泛,包括家庭农场领办或加入合作社、合作社之间再合作为联合社,以及新型农业经营主体与农业生产、加工、流通、销售等其他市场主体的联合与合作等。从新型经营主体自身发展来看,带动小农户是其内在要求。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智说,实践表明,带动小农户越多,主体发展就越快,就越能够获得更多收益。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,可将小农户融入农业产业链。强化支撑——深化社企对接服务,全面建立指导服务机制今年上半年,四川省德阳市旌阳区集中为12个家庭农场开展贷款授信,贷款总额1270万元,这是四川省“家庭农场信贷直通车”发放的首批贷款——通过打造“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”信贷直通体系,为家庭农场提供低门槛、低成本、高效率的金融服务,拓宽融资渠道。《通知》提出,深化社企对接,激发主体活力。孔祥智表示,现实中,新型农业经营主体大都属于小规模甚至小微规模,自身发展能力弱,必然面临着贷款难、市场影响力不足等短板。借助各类大型企业赋能,有利于解决合作社、家庭农场难以克服的小规模难题,顺利对接大市场,而企业也能加速布局农村市场,实现优势互补。对此,《通知》从两方面切入。张天佐介绍,一是扩大对接合作范围,鼓励各地把信贷、保险、科技、物流、网络零售、农产品加工等各类优质企业都纳入社企对接合作机制中,促进服务下沉。二是聚焦稳粮扩油,在粮食主产省和大豆油料扩种地区遴选150个左右社企对接重点县,匹配优质市场资源等。在实际中,新型农业经营主体多由农民办、农民管,限于经营者能力素质,组建和发展中还面临许多共性的困难和问题。这些问题的产生与公共服务不到位密切相关。张红宇表示,各地要在深化服务理念、优化政策扶持等方面有所作为,培养造就一支具有爱农情怀的高素质农民队伍,提升人力资本。张天佐介绍,为加强对新型农业经营主体的公共服务,农业农村部将坚持政府引导和市场主导相结合,按照贴近农民、服务便捷、专业有效的要求,通过创新新型农业经营主体辅导员选聘机制、实施“千员带万社”行动、创建新型农业经营主体服务中心以及强化试点示范引领等四条路径,推动建立健全多层级、多元化、多类型的新型农业经营主体指导服务体系。来源:人民日报 |
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2022-07-11 |
投资加力稳增长 完善机制推动社会资本入局 | |
当前,经济运行企稳回升微光成炬,但要切实稳住经济大盘、保持经济运行在合理区间,仍需各方发力“再拉一把”,这离不开投资继续发挥稳增长、扩内需的关键作用。国家发展改革委日前再次强调,近期特别要抓紧推进一批既利当前又利长远的水利、交通、地下综合管廊等项目,尽快形成实物工作量。要进一步发挥投资对经济恢复的助力,需要吸引社会资本的广泛参与,激发民间投资活力。中央财经委员会第十一次会议也强调,要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行,引导社会资本参与市政设施投资运营。但记者多方调查发现,相关项目的社会资本参与方仍然困于收益预期较低、收费机制不透明等问题,削弱了他们的积极性。接受证券时报记者采访的多位业界人士称,下阶段,应加大金融、财政资金对社会资本的支持,以更加完善的机制解开社会资本的投资“结症”。投资稳增长社会资本受重视今年以来,一批交通、能源、水利等传统基建与5G、数据中心等项目渐次落地,“十四五”规划重大工程项目进度加速推进。国家统计局数据显示,1~5月基建设施投资同比增长6.7%,较全部投资增速高0.5个百分点,充分显现出基建投资的拉动作用。展望下半年,市场普遍认为基建投资继续发力。中信证券首席宏观分析师程强就向记者指出,随着疫情应对更加有效,基建原材料配送和开工环境转好,项目、资金、要素保障等环节更加畅通,预计6月起基建增速将回归9%~12%的合理增速区间,全年基建投资增速将达到10.1%。他认为,财政资金是支撑今年基建投资较快增速的主要原因,而在经济增速下行周期中,政府也通常面临信用难以扩张和财政扩张受限的情况,政府和社会资本合作(PPP)与基础设施证券投资基金(REITs)都可以激励调动社会资本参与基础设施建设,对基建资金来源构成一定补充。对于下半年的项目建设,国家发改委近日再次强调,将抓紧推进一批既利当前又利长远的水利、交通、地下综合管廊等项目。多位业内人士向记者表示,PPP模式不仅已积极参与水利、交通领域项目中,同样还能在地下综合管廊项目上发挥更大作用。中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国对证券时报记者表示,地下综合管廊项目相比其他市政项目,通常投资规模更大、建设周期更长,而且运营管理更为复杂。采用PPP模式,可以更加强调项目全生命周期的综合收益;可以减轻当期财政支出压力,平滑长期财政支出;可以引入专业的管理运营机构实现降本增效,通过绩效考核实现按效付费。地下综合管廊是保障城市运行的重要基础设施。有机构测算,“十四五”期间全国城市综合管廊市场规模有望超过3500亿元。目前,地方正在积极完善引入社会资本的政策安排。天津市住房城乡建设委近日发布了《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》。河北省住建厅、省发改委、省财政厅等七部门联合制定四条政策措施,加快市政基础设施建设。其中提到,优选供水、供气、供热、停车场、污水和垃圾处理等市政设施、保障性租赁住房等存量资产,积极申报基础设施领域不动产信托基金(REITs)试点,将资产证券化筹集的资金用于新的市政基础设施项目建设。收益预期差社会资本难“入局”从实践看,现阶段社会资本参与项目建设的规模依然较小。以PPP项目规模为例,财政部PPP中心数据显示,1~5月PPP管理库新入库、签约、开工建设项目投资额分别为3857亿元、2419亿元、7687亿元,占全部基建投资对应指标规模比例明显偏低。这一定程度上折射出社会资本参与的积极性依旧不高。住建部城市建设司二级巡视员曹燕进在中国国际经济交流中心举办的第153期“经济每月谈”上就指出,由于城市基础设施建设高投资低收益、回报期长,社会资金参与的积极性不高。这也表现为目前我国地下管廊项目的投资结构不够合理,融资渠道不畅。据记者了解,虽然国内已有十几个城市出台了城市管廊有偿使用收费的政策和标准,但收取补偿费仅可覆盖建设成本的30%左右。目前国内多个城市地下综合管廊项目建设均为政府全额投资,运维阶段也多由政府“买单”。“由于相关配套政策不够完善,建设资金回收难,导致管廊投资建设运营利润下降,也就无法吸引社会投资。”北京市城市管理委员会管廊处处长崔宣表示,目前在管廊建设管理方面还有许多工作要做,主要是完善和健全管廊全生命周期的投资回报机制等。安徽合肥是国家第二批综合管廊试点城市。合肥高新区综合管廊项目已安全运行723天,各项系统运行正常,管线入廊率、投用率全市领先。然而,综合管廊一期工程PPP项目公司相关负责人告诉记者,在实际运营中,项目使用者付费收入未达到预期水平,造成项目盈利情况不佳,加之运维成本较原合同约定增加,总体看来投资回报未达到预期水平。谭志国向记者指出,当前地下综合管廊项目存在的“入廊难”和“收费难”体现的是各类管道运营主体各自为政、收费机制不明确、管理难以协调等顽疾,要解决这些问题还是要制度先行。近年来,业界一直在呼吁PPP模式顶层文件的出台。财政部PPP推介法律专家、上海市建纬(郑州)律师事务所高级合伙人、副主任李贵修就对记者表示,由于缺少PPP上位法,PPP工作的规范化、透明化还处于探索完善阶段,应该尽快颁布PPP实施条例。近期召开的中央财经委员会第十一次会议强调,要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行,引导社会资本参与市政设施投资运营。在李贵修等多位财政部PPP中心专家库专家看来,只有出台国务院行政法规层面的统一立法才能确保PPP工作实现全国整体协调衔接,规范阳光操作,增强社会资本投资信心,鼓励金融机构长期资金入市。加大项目建设金融、资金支持实际上,中央部委已经在解决基建项目引入社会资本所面临的种种掣肘方面有所行动。财政部在去年就曾指出,将配合司法部等有关方面加快推进PPP立法进程。今年以来,不仅中央财经委强调推动PPP模式阳光运行,近期多个重要会议也在持续鼓励社会资本参与更多项目。6月15日召开的国常会部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施。6月28日,国家发改委表示,将促进更多社会资本参与国家重大工程项目,做好重点项目投融资对接相关工作,推动出台进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见。而对于现阶段许多社会资本可以参与的项目尤其是地下综合管廊项目,谭志国认为,该类项目现阶段还依靠财政可行性缺口补助。他建议,对综合管廊项目给予金融支持、资金支持。一方面,鼓励长期资金进入管廊项目,打通保险等长期资金参与管廊项目的通道;建立开发性政策性金融机构支持综合管廊项目的长效机制。另一方面,在发行企业债券、项目融资、资产证券化等方面,给予综合管廊投资运营商支持。作为项目运营方,合肥高新区综合管廊一期工程PPP项目公司相关负责人向记者呼吁,强化政府方履约,确保每年政府可行性缺口补助资金按时到位。通过高新技术手段优化运维服务,降低运维成本。拓展管廊服务范围,增加入廊单位,充分发挥综合管廊效益。此外,政府应制定统一的收费标准,将使用者付费的资金不与可行性缺口补助挂钩,以使用者付费的增长收益激励社会资本的投资意向。中国国际经济交流中心“城市地下管网建设研究”课题组组长窦勇代表国经中心课题组介绍研究成果时表示,建议设立地下管网建设基金,基金的来源可以划为三部分:一是预算内的建设投资拨款;二是建议考虑每年发行5000亿元规模的专项国债;三是在合适时机深化公用事业服务和产品的价格改革,提价收入全部纳入地下管网建设基金,实行专户存储,专项用于管网建设和运营。当地下管网建设达到一定规模之后,加价征收的建设资金逐步转化为使用管网的租金,用于地下管网公司的还本付息和正常运维费用,实现可持续经营。 转自:证券时报 |
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2022-07-04 |