开栏的话习近平总书记指出，“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。”郡县治，天下安。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，县城建设发展迈入新阶段。今天起，本报推出“走进县城看发展”专栏，访县城、谈规划、看发展、析经验，介绍县城建设新实践，展现新型城镇化的新成效，激励广大干部群众满怀信心奋进新征程、建功新时代，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。习近平总书记指出，“农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。”党的十八大以来，县城蓬勃发展的生动画卷徐徐铺展。江苏昆山，去年人均GDP约22.69万元，达到高收入经济体标准；山东海阳，建成全国首个“零碳”供暖城市，首个供暖季减排二氧化碳33万吨；湖南浏阳，400多家企业、约30万从业者钻研花炮技艺，贡献了全球半数烟花……10年来，我国县城建设步稳蹄疾，县城发展质量明显改善，以人为核心的新型城镇化阔步向前。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，将为协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。人口占全国城镇常住人口的近30%，城乡融合发展的关键支撑6月5日上午，汽笛嘹亮，满载日用小百货、五金工具等商品的X8020次中欧班列从浙江义乌铁路西站启程，驶向西班牙马德里。累计开行2800多列的义乌中欧班列，折射出义乌经济的强劲脉动。中国义乌，世界超市。去年，义乌实现进出口总额3903.05亿元，同比增长24.7%；城镇常住居民人均可支配年收入为86628元，高于北京、上海。“10年来，义乌出口增长了5.4倍，进口增长了10倍，电子商务交易增长了6.1倍，从‘买全国、卖全国’走向了‘买全球、卖全球’，‘世界小商品之都’建设迈出了坚实步伐。”商务部副部长盛秋平说。欣欣向荣的义乌，正是我国县城高质量发展的缩影。县城是我国城镇体系的重要组成部分。2021年年底，我国1472个县的县城常住人口约为1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约为0.9亿人，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。推进县城建设，城乡融合发展的重要支撑更有力。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。“我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。”国家发改委规划司有关负责人表示，推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。推进县城建设，扩大内需的重要引擎更澎湃。现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任高国力介绍，《意见》分五类引导县城发展方向，即加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展，“推进以县城为重要载体的城镇化建设，要顺应人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。”聚人口，扩就业，培育发展特色优势产业全世界一半的眼镜片在江苏丹阳制造；全球每三双袜子至少有一双来自浙江诸暨；湖南邵东一年生产的打火机，串起来可以绕地球赤道20圈……在“乡土中国”向“城镇中国”转型中，产业始终是县城建设发展的根基。有产业，县城才有吸引力，人口才能聚集。“产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，才能促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。”国家发改委规划司有关负责人说。强优势，产业才有竞争力，发展才有空间。安徽天长，成立光纤光缆产业招商小组，编制光纤光缆产业链图谱，瞄准产业龙头、产业高端，从江苏扬州引进总投资10亿元、年产20万千米5G数据线缆项目，加速传统优势电缆产业向光纤光缆产业迭代升级。浙江德清，依托交通区位优势，持续改善生态环境，错位发展农家乐和度假村等多种业态，壮大乡村民宿经济。2021年，全县实现旅游总收入356.66亿元，比上年增长12.4%，使“叶子”变成了“票子”。产业发展不搭“空中楼阁”，更不能“人云亦云”，突出特色、错位发展，增强产业支撑能力，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，才能培育本地产业和承接外部产业转移。畅循环，合作才有支撑力，要素才能汇聚。提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展；健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地；完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境……一系列政策措施落地，通堵点，接断点，除盲点，消弱点，县域经济发展夯基础、提质效。育人才，增长才有持续力，县城更有活力。十多年前从村里搬到河南滑县锦和新城社区，谢艳枝从农民变成了市民，更从田间进入了车间，“政府对俺进行免费技术培训，俺现在骑自行车到家门口的服装厂上班，一个月挣五六千元，日子过得踏实。”授人以鱼不如授人以渔。强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力，更多新市民安居乐业，县城才更有凝聚力和创造力。补短板，惠民生，夯实县城运行基础支撑县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。夯实县城运行基础支撑，才能提升县城生活的获得感、幸福感、安全感。“提升县城的吸引力，要统筹市政设施‘硬件’和公共服务‘软件’建设，突出高效实用原则，缩小县城与大中城市设施和服务差距，夯实县城运行基础，提升县城居民幸福感。”国家发展改革委营商环境发展促进中心副主任王大伟说。——市政公用设施提档升级，宜居县城的硬件基础强起来。四川金堂，实施防洪排涝能力提升十大工程，毗河3号橡胶坝将河道从90米拓宽至210米，有效缓解县城防洪排涝压力。江西贵溪，开发智慧水务监管平台，推广智慧水表应用，提升管理水平的同时，漏损率和运行成本双降低。提高县城对人口的承载力和吸引力，县城的市政公用设施需要不断改进。完善交通基础设施，健全防洪排涝设施，加强老化管网改造，推动老旧小区改造，推进数字化改造，县城生活才能更安心、更便捷。——公共服务设施提标扩面，宜居县城的普惠服务优起来。公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。完善医疗卫生体系，推进优质医疗资源下沉。在江苏溧阳，紧密型县域医共体建设，使县内就诊率达90%。在吉林梅河口，吉林大学白求恩第一医院与梅河口市中心医院展开合作，更好满足吉林省东南部200万居民就医需求。扩大教育资源供给，推进优质教育资源扩容。在福建闽侯，2020年至2021年，建成教育基础设施补短板项目7个，近2000名教师参与校际有序流动；在河北固安，新改扩建近百所中小学校及幼儿园，新增学位3.8万个，城镇“大班额”现象得以消除。幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养……推进县城建设，保障基本公共服务普惠共享，促进优质公共服务均衡发展，城乡差距正在持续缩小。——环境基础设施提级扩能，宜居县城的生态环境靓起来。沙河，广东博罗的“母亲河”。曾经，粗放发展导致岸上企业随意排污，沙河一度成了“纳污河”。铁腕治污倒逼污染企业转型升级，污水塘变身科普生态公园，截至去年年底全县累计建成污水管网214.14公里。如今，沙河水质均值优于Ⅲ类，博罗人自豪地说：“‘岭南万户皆春色’名不虚传。”环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。国家发改委规划司有关负责人表示，推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，将更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。该负责人表示，我国有1866个县及县级市，数量大、类型多，发展路径各不相同，县城建设不能搞齐步走、“一刀切”，推进县城建设要严守“五条底线”，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防止盲目发展新城新区和炒作房地产，防范地方政府债务风险。把县城这个城乡融合发展的基本单元建强建好，带动乡村共享发展成果，广袤大地上的“小城故事”定会分外精彩。来源：人民日报

产业强市、创新驱动、融合发展，是镇江实现“跑起来”的战略路径。近年来，镇江在创新驱动、引领产业发展上取得显著成效，但在创新载体建设、创新主体培育、创新管理机制完善等方面相较于周边城市，存在一定差距。强化顶层设计，创新引领产业强市2021年是“十四五”开局之年，市发改、工信、科技等部门加强系统谋划，先后编制出台了“十四五”重点产业发展、先进制造业发展、战略性新兴产业发展、科技创新等一批重要的引领性规划，突出产业与创新深度融合，聚焦重点突破，推动“四群八链”做优做强。同步大力推进园区整合，制定开发园区整合优化提升“1+2”配套文件；谋划重点片区建设，推进沿312国道布局的官塘创新社区、练湖生态新区、金牛山创新核心区、长山产教融合发展区、句容枢纽经济区等片区规划建设。建优建强载体，创新资源落地生根镇江重点围绕创新主阵地、孵化载体、创新平台建设，加快312国道创新走廊建设。312国道宁镇快速化改造、346国道城区段城市化改造工程先后开工建设，宁镇两地全面进入“主城对接”时代。承办首届南京都市圈暨高校院所走进镇江产学研对接活动，发布“南京都市圈创新合作（镇江）宣言”、上线“南京都市圈科技创新生态图谱”，签署《南京都市圈技术转移联盟框架合作协议》，集聚都市圈创新资源，打造科创共同体。2021年，镇江新增国家级孵化器1家、国家级众创空间3家，省级科技企业加速器2家、省级众创空间3家，新建市级孵化器9家、市级众创空间8家，并将孵化载体高质量发展纳入对各市区的高质量发展综合考核。当年，镇江4个省级孵化器获评优秀、12个获评良好，获得省级建设培育资金362万元；新建省级以上创新平台42家，认定市级创新平台140家，全社会研发投入超120亿元。双链深度融合，创新驱动转型升级面对产业结构偏重、大企业大项目数量不多、产业集群效应不强、协同创新能力有待提升等问题，镇江更加强调和突出科技创新驱动，制定出台“产业强链”三年行动计划，完成8条产业链的“五图”“六清单”编制，梳理产业链关键技术等薄弱环节，加快突破。人才资金支撑，创新生态打造优化筑好“生态巢”，才能孵化“金凤凰”。2021年，镇江以优厚的人才、金融支持政策，将人才和项目“捆绑”引进，推进高层次人才创新创业。实施大学生“聚镇”计划、扎实开展人才“镇兴”行动、持续推进“金山英才”计划，“中国城市人才吸引力排名”位列全国第41位，较2020年上升14位，“人聚镇江，才享荣光”正成为镇江城市响亮品牌；优化专项资金使用，财政预算安排“产业强市”专项资金近2亿元，着力推进产业转型和科技创新。镇江增强金融服务力度，建成全省首个财政金融运管服系统，进一步拓展“助力贷”，累计发放贷款33亿元。实施资本市场“扬帆计划”，新增4家上市公司，其中，威腾电气、明月镜片、通灵股份分别在科创板、创业板上市，同力日升主板上市。着力打造“镇合意”服务品牌，全市政务服务即办件比例达42.1%、不见面事项占比98%、最多跑一次事项占比99.9%，企业开办平均时长仅为半天左右，“零费用”的普惠政策覆盖全市。文章来源：镇江日报