2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布，这一文件在去年12月中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过，是对“十四五规划”中“加快构建国内统一大市场”的进一步深化。聚焦什么是统一大市场？有何意义？答统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。““要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果，这其中的关键一招就是建设全国统一大市场，我们国家拥有这种超大规模和整体市场的优势，这种优势在当前的时点下尤为重要，因为它在抗击外部的风险，通过自身的产业链供应链的韧性还有自身国内市场的体量来抗击外部一些冲击和风险方面，能够发挥很重要的作用。另外，建设全国统一大市场还有利于进一步激发和培育国内市场潜力，为我们以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。”（中国宏观经济研究院综合形势室主任 郭丽岩）全国统一大市场的构建可以说是双循环战略的重要抓手，将有助于提高经济潜在增速。未来也将有更多具体政策出台促使其落地，可以说，建设统一大市场是着眼中长期供给侧结构性改革与经济发展全局的长久之策，并非短期经济下行的应对之策。根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；进一步降低市场交易成本；促进科技创新和产业升级；培育参与国际竞争合作新优势。换句话说，就是要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。公众号：慧产重磅！全网最齐全2021政府工作报告出炉：招商人该关注的重点全在这！建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，此前的2021年12月中央全面深化改革委员会及2022年政府工作报告就已提出“要加快建设全国统一大市场”，本次《意见》的发布则是对该项长期规划进行细化：其次，供给侧结构性改革仍是经济工作的主线，核心在提高供给体系以满足国内需求，通过打通制约经济循环的关键堵点，实现高质量供给引领以创造新需求。立破并举以高质供给引新需求慧产科技®Huichan Technology针对统一大市场建设中出现的堵点和卡点，《意见》强调要立破并举，以高质量供给创造和引领需求，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模国内市场成为一个可持续的历史过程，这为推进全国统一大市场建设指明了方向。从立的角度，从制度建设着眼，明确阶段性目标任务，强化公平竞争市场规则建立，推进统一市场建设，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，坚持问题导向，聚焦市场垄断和不当竞争行为，瞄准地方保护和区域壁垒等顽疾，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。从打造统一的要素和资源市场这一点来看，提出健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场几方面具体要求，针对国民经济供给侧各生产要素的全国统一市场建设提出方向指引，与2020年4月发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》相辅相成，这应当是“坚持以供给侧结构性改革为主线”，意在推动各生产要素的市场化改革，提高生产要素的流通、配置效率，以提高经济潜在增速水平，对抗人口老龄化等不利于经济潜在增速的因素，同时以高质量供给创造和引领需求，畅通国内大循环。加快建设统一大市场明确要处理好这三种关系慧产科技®Huichan Technology01明确大市场与强市场的关系如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程，首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。其次，还要在大市场的基础上建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。02统一大市场与畅通双循环的关系从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。超大规模的国内市场是我国双循环战略能够得以顺利推进的根本，破除各种封闭小市场、自我小循环有助于统一大市场的构建，进而推动国内产业链、供应链的进一步疏通，在全国范围内形成供给创造需求、需求牵引供给的良性循环，充分发挥规模效应，有助于提高内循环的质量和韧性。《意见》在其工作原则强调“立足内需，畅通循环”，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。其主要目标中明白要“努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量”。从畅通国内国际双循环看，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。中国人民大学竞争法研究所执行所长杨东表示，建设全国统一大市场，在百年未有大变局和国内国际复杂形势的当下，具有突出重要意义。“凸显出我们这样一个国内统一的大市场的构建，降低交易成本，提高交易效率，增加经济发展高质量成效的重要性。所以更加需要打破地方保护主义，需要把大平台垄断，比如数据垄断等问题解决掉，为了更好促进生产要素全国性流通和流动，这样才能更好促进经济发展。”

近日，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》，将《政府工作报告》提出的44个方面52项重点工作，逐一分解到国务院部门和有关地方，并明确责任和完成时限。记者梳理《分工意见》要求发现，诸多政策出台划定的时限截至在6月底前，包括：发挥好政策性、开发性金融作用，出台分类分账改革相关方案；出台政策促进创业投资发展；支持普惠小微贷款的相关政策等近10项。此外，《分工意见》明确，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作。研发费用加计扣除政策也将在9月底前出台。《分工意见》强调，今年经济社会发展任务重、挑战多，各地区、各部门要进一步增强责任感、紧迫感，把责任扛在肩上，对各项工作早安排早部署，争取时间及早抓落实，细化时间表、路线图、优先序。有关地区和部门要对照分工意见，抓紧制定本地区、本部门落实重点工作分工的实施方案，按有关要求报国务院。要加强跨部门、跨区域分工协作，形成工作合力。根据记者梳理，《分工意见》中，涉及央行的有19项重点工作。其中，由央行牵头的工作包括：“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”、“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”、“压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线”、“健全社会信用体系”等。值得注意的是，《分工意见》首次明确了设立金融稳定保障基金的进度要求，提出9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作。10项重点工作涉及证监会，6月底前将出台政策促进创业投资发展根据记者梳理，《分工意见》中，涉及证监会的重点工作共有10项，具体来看：包括加大稳健的货币政策实施力度、强化就业优先政策、防范化解重大风险、加快转变政府职能、促进多种所有制经济共同发展、推进财税金融体制改革、加大企业创新激励力度、增强制造业核心竞争力、扎实稳妥推进农村改革发展、继续保障好群众住房需求。在防范化解重大风险上，证监会将继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作；将参与设立金融稳定保障基金，将在9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作，并在年内持续推进。在加快转变政府职能上，证监会将抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性；深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。在促进多种所有制经济共同发展上，证监会将坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。在加大企业创新激励力度上，证监会将围绕促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平，在6月底前出台相关政策，并在年内持续推进。15项重点工作涉及银保监会，6月底前出台支持普惠小微贷款相关政策《分工意见》中，涉及银保监会的有15项重点工作。银保监会将牵头完成“深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置”的工作。同时，银保监会还将与人民银行共同牵头完成“引导金融机构增加制造业中长期贷款”，与人力资源社会保障部、财政部共同牵头完成继续规范发展第三支柱养老保险等工作。《分工意见》要求，4月底前出台规范发展第三支柱养老保险的相关政策。对于用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。《分工意见》要求，人民银行、银保监会等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进。此外，推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降的工作，也将由人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、国家发展改革委等按职责分工负责，年内持续推进。根据记者梳理，《分工意见》中，涉及财政部、税务总局的重点工作共有25项，其中，涉及财政部或税务总局参与牵头的重点工作有13项，包括：提升积极的财政政策效能、实施新的组合式税费支持政策、推动降低企业生产经营成本、落实落细稳就业举措、推进多种所有制经济共同发展、推进财税金融体制改革、提升科技创新能力、加大企业创新激励力度、积极扩大有效投资、多措并举稳定外贸、促进教育公平与质量提升、提高医疗卫生服务能力、加强社会保障和服务。《意见》明确，在4月底前，财政部、税务总局将牵头出台实施新的组合式税费支持政策，并在年内持续推进。《意见》明确了支持就业、科技创新、社会保障、育儿等领域的财税政策落地时间节点，并强调相关政策将在年内持续推进。具体来看：在稳就业方面，在4月底前，人力资源社会保障部、财政部、税务总局将牵头出台延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。人社部、财政部还将在4月底前，对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例；使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。在鼓励科技创新方面，在9月底前，财政部、税务总局、科技部将出台加大研发费用加计扣除相关政策，包括出台科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，善完设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。在强化社会保障方面，人社部、财政部在6月底前出台适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放的相关政策；出台加快推进工伤和失业保险省级统筹的相关政策。在支持育儿方面，在3月底前，财政部、税务总局牵头出台3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除相关政策。此外，在推进财税金融体制改革方面，财政部将在年内推进深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。财政部将推进省以下财政体制改革，并在9月底前出台相关政策。税务总局将完善税收征管制度，依法打击偷税骗税，并在9月底前出台相关政策。十部门将联手推进涉企信用信息整合共享《政府工作报告》提出，推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。该工作将由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家能源局等按职责分工负责，年内持续推进。据国家发改委今年初介绍，全国信用信息共享平台已联通46个部门和各省区市。各专业领域的企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库以及法院、交通、税收、海关等信用信息系统，已经或正在实现互联互通。 来源：证券时报

慧选网了解到，3月15日的国务院常务会议上，李克强强调：“要扎实有力抓好《政府工作报告》重点任务落实，推动经济稳中加固、行稳致远。”会议明确《政府工作报告》重点任务分工。刚刚闭幕的十三届全国人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，部署了2021年政府的工作重点。会议将《政府工作报告》提出的38个方面44项重点工作分配到国务院部门和有关地方，明确地方的工作职责和相关工作的时限要求。保证收入提高、环境改善、就业增加、物价平稳的前提下，那经济增速高一点低一点，都属于合理区间“今年前两个月经济运行持续恢复，发展动力不断增强，但恢复进程仍不平衡，小微企业以及服务业和一些地方经济恢复仍面临不少困难。”李克强说。他强调，要密切跟踪世界经济形势变化及对我国影响，科学把握国内经济运行同比和环比态势，深入分析新情况新问题，及时实施政策预调微调，尤其要做好促就业、稳物价等工作，稳定市场预期。防范化解风险隐患，巩固经济稳定恢复基础。把牢就业关，我们的心里就有“底”，经济就能稳得住“要按照《政府工作报告》部署，加快把扩大范围后的财政直达资金落到基层。但必须明确一点，这些资金要突出用于保就业保民生保市场主体。各级政府要坚持过紧日子，保障基层运转支出。”李克强如是说。李克强要求，要抓实抓细针对小微企业的减税降费政策特别是新的结构性减税举措落地。尽快实施提高制造业企业研发费用加计扣除比例政策，缩短结算期限。保持宏观杠杆率稳定，降低政府杠杆率。引导金融机构抓紧出台具体措施，做到小微企业融资便利度有提高、综合融资成本稳中有降。他强调，财政、金融等政策都要围绕增加就业协同发力。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业促进和服务。发挥人才、劳动力、零工“三个市场”作用，拓展就业渠道。加大报告重点政策落实效率当天会议决定，深化“放管服”改革，加快推进行政许可事项清单管理，推出涉企审批减环节、减时限、减材料、减费用等具体措施。加快下达和用好中央预算内投资、转移支付、地方政府专项债等资金，加强对义务教育、基本医疗等领域补短板的支持。出台支持县乡基层教师培训和在职提升学历的政策。抓紧出台门诊费用跨省直接结算、扩大门诊医保报销和常见病药品报销范围等措施。